黑龍江省“綠盾2019”自然保護(hù)地

強化監(jiān)督工作實施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，著力解決我省自然保護(hù)地管理中的突出問題，妥善處理好自然保護(hù)地建設(shè)管理與社會經(jīng)濟發(fā)展及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

二、  工作目標(biāo)

完成2018年下半年國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)問題線索的實地核查；建立健全人類活動點位總臺賬、焦點問題臺賬和實地核查問題臺賬；梳理2017、2018年兩年“綠盾”專項行動發(fā)現(xiàn)問題的整改完成情況，四類焦點問題整改完成率要達(dá)到70%；監(jiān)督檢查地方擔(dān)負(fù)起自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊涉自然保護(hù)地違法行為。

依據(jù)《黑龍江省自然生態(tài)保護(hù)存在突出問題專項整治工作總體方案》（廳字〔2018〕59號），深入核查全省自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題。

三、工作范圍和重點

 （一）工作范圍：49個國家級保護(hù)區(qū)和75個省級自然保護(hù)區(qū)。

（二）實地核查重點對象：媒體曝光的自然保護(hù)區(qū)；問題突出的自然保護(hù)區(qū)。

（三）重點問題：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石采砂、工礦用地、核心區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等四類焦點問題；2017年、2018年綠盾專項行動問題整改；2018年下半年國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動動態(tài)遙感監(jiān)測新增或擴大問題；全省自然生態(tài)保護(hù)突出問題專項整治確定的重點問題。

四、工作措施

按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》法律法規(guī)要求，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動，落實管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，督促問題整改。具體包括：

（一）核查點位。自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)開展自查，逐一排查疑似問題點位并進(jìn)行整改，各市（地）生態(tài)環(huán)境、林草、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合對疑似問題點位整改情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

（二）建立并完善問題臺賬。生態(tài)環(huán)境部門要建立并補充完善各類人類活動點位總臺賬、焦點問題臺賬和實地核查問題臺賬，將2018年下半年國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動動態(tài)遙感監(jiān)測的問題點位補充完善到總臺賬中，按照臺賬，重點梳理未完成整改的問題清單。

 （三）認(rèn)真核查整改，上報工作報告。落實問題排查、整改、問責(zé)的主體責(zé)任，對問題清單進(jìn)行實地核查，對自然保護(hù)區(qū)存在的其他問題進(jìn)行自查，重點對焦點問題開展整改，按時上報工作報告，包括2019年新發(fā)現(xiàn)問題的核查整改，2017、2018年綠盾專項行動發(fā)現(xiàn)問題的整改進(jìn)展情況以及黑龍江省自然生態(tài)保護(hù)存在突出問題需要開展集中整治的自然保護(hù)地問題整改情況。

 （四）開展實地檢查，推進(jìn)地方整改。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會同省林業(yè)和草原局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾總局成立省級強化監(jiān)督工作組，對地市“綠盾2019”自然保護(hù)地強化監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)地方推進(jìn)問題整改。

五、進(jìn)度安排

（一）各自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)持續(xù)對問題開展整改，提出整改方案和處理意見，報送自查報告。自查報告上報屬地生態(tài)環(huán)境部門，抄送林業(yè)和草原、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（二）2019年8月上旬，各市（地）生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同林草、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)共同完成本轄區(qū)內(nèi)問題排查、處理、整改等工作，將工作報告和問題臺賬，以政府名義，于8月10日前報送省生態(tài)環(huán)境廳和省林業(yè)和草原局，同時抄報省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省農(nóng)墾總局。

（三）2019年8月25日前，省級強化監(jiān)督工作組完成實地檢查，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)活動，推動整治取得實效。

六、保障措施

 （一）加強協(xié)調(diào)，落實責(zé)任。各市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門建立健全自然保護(hù)地強化監(jiān)督工作機制，對上報的自然保護(hù)區(qū)問題臺賬進(jìn)行審核把關(guān)，并上報總結(jié)報告。各市林業(yè)和草原局切實落實自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的主體責(zé)任。自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)有效履職，全面自查，推進(jìn)問題整改。提請地方政府對焦點問題實行“拉條掛賬”和整改銷號制度，確保整改工作按時、按質(zhì)、按量完成。

（二）建立健全問題臺賬，強化監(jiān)管機制。生態(tài)環(huán)境部門、林草部門和管理機構(gòu)要認(rèn)真核實并不斷更新完善自然保護(hù)區(qū)問題臺賬，做到一事一臺賬，一事一整改方案。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)；保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、水（風(fēng)）電和違規(guī)旅游開發(fā)問題，提請市（地）政府責(zé)成相關(guān)部門排查清理；水利部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)河道采砂問題的排查清理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂占林（濕）地、違法開墾耕地、亂捕亂獵、濫伐林木問題的排查處理；農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門負(fù)責(zé)配合自然保護(hù)區(qū)主管部門查處非法捕撈行為。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，督促徹底整改

    對問題突出的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點檢查，對涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理。嚴(yán)厲查處敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)禁不加核實，層層轉(zhuǎn)報，要督促保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)，加強整改，提升成效，真正促進(jìn)問題有效解決。

 備注：原由森工總局和農(nóng)墾總局管理的自然保護(hù)區(qū)，尚未完成移交的，由龍江森工集團各林業(yè)局、省農(nóng)墾總局各管理局按照本方案要求做好相關(guān)工作。